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汉到宋元的中央政治制度是怎样演变的

汉到宋元的中央政治制度是怎样演变的

1.萌芽(战国):商鞅建立县制.百官服.从君主法令的封建官僚制度建立.

2.确立(秦朝):一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立.(确立皇权的至高无上的皇帝制.中央三公九卿的官制.地方推行郡县制).

3.巩固(西汉):①汉景帝[削藩"平定七国三乱.②汉武帝颁布[推恩令"削夺王侯爵位.解决王国问题.③[罢黜百家.独尊儒术"加强思想专制.巩固了专制主义中央集权制度.

4.完善(隋唐):①三省六部制.三省长官相当于宰相.相互牵制和制约.避免宰相的专权.又一定程度上牵制君主专制.是专制主义中央集权制度的进一步完善.②科举制.使门第不高的有才能的人参加到政权中来.扩大了统治阶级的基础.

5.加强(北宋):采取[杯酒释兵权"将地方的行政.军事.财政权力收归中央.防止了地方割据局面的出现.加强了中央集权.

6.发展(元朝):在中央设中书省.是全国最高行政机构.保证了中央统一政令的实行.在地方设[行省"实行行省制度.对后也影响深远.

7.强化衰落(明清):明朝废丞相.形成君主独裁的局面.在地方废行省.设三司.进一步削弱地方势力.还遍设厂卫特务机构.实行八股取士.这是专制主义强化的突出表现.清朝沿用明制.后增设军机处.大兴文字狱.使君权空前加强.形成极端的君主专制统治.专制主义中央集权制达到顶峰.

认识：中国古代政治制度的核心就是专制主义中央集权，专制主义中央集权的不断发展和加强一直在推动着中国古代政治制度的发展，从历史上可以看出，每一次专制主义中央集权，尤其是皇权的加强，都标志着中国古代政治制度的一次重要发展，最终以清朝军机处的设立作为中国专制主义中央集权制度发展到顶峰的标志，而中国古代政治制度也发展到了自身的最高点。先是秦朝确立了中央集权的君主专制，以后各朝都在不断加强和巩固中央集权的君主专制，到清朝雍正时期建立了军机处，君主专制达到了顶峰

自汉至元，中央政体发展的趋势 急求！

一、先秦时期的政治制度

1． 西周的分封制

（1）概念：又称封邦建国，是在保证周王室强大的条件下，将宗族、姻亲和功臣分派到各地广建子国，以拱卫王室的制度。

（2）概况：①前提与目的：以井田制和宗法制为基础，以巩固周朝统治，拓展疆域为目的。②对象与内容：对同姓亲族（主体）、功臣和先代贵族分封土地和人口及物资、武装。③权利与义务：诸侯国可以拥有武装，征派赋役，在自己封疆内对下属再分封，但须承认周王权威，为周王镇守疆土，随从作战，交纳贡赋和朝觐述职。④作用：加强了统治，扩大了疆域；确立了周王“天下共主”的地位；巩固了西周贵族集团等级秩序。

（3）特点：受封对象多样；周天子是最高统治者；土地与义务是周王与诸侯关系的纽带；层层封授。

（4）瓦解：春秋战国时期，随着井田制的逐步崩溃、周王室势力的衰微、诸侯争霸和兼并战争的进行，导致分封制瓦解。

2．西周的宗法制

（1）概念：是周人通过血缘宗族关系来分配政治权力，维护政治联系的制度。

（2）概况：①目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。②内容：嫡长子继承制；严格的大小宗体系；大小宗关系具有相对性；大小宗关系既是家族等级关系，又是政治隶属关系。

（3）特点：嫡长子继承制是核心；族权与政权、财权的结合；以血缘关系来维护政治关系。

（4）影响：既保证了各级贵族在政治上的垄断与特权，又凝聚了宗族，防止了内部纷争，有利于统治集团内部稳定与团结。

（5）与分封制的关系：宗法制是分封制的基础，成为维护分封制的血缘纽带，巩固了分封制；分封制是宗法制的外在体现，二者互为表里，互相依存。

3．中国早期政治制度的特点

（1）以宗法制为核心。

（2）族权与政权结合，家国一体。

（3）分封制、宗法制、礼乐制度互为表里，紧密结合。

（4）最高执政集团尚未实现权力的高度集中。

二、秦朝中央集权制度的形成

1．含义：包括专制主义和中央集权两个概念，专制主义是就中央的决策方式而言，指皇帝集国家最高权力于一身，个人专制独裁，帝位实行终身制和世袭制；中央集权是就中央与地方关系而言，中央统帅地方，地方完全听命于中央。

2．形成原因：（1）经济上：维护封建经济基础的需要，小农经济和封建地主经济都需要一个强有力的中央政权来维护他们的生产和土地所有制。（2）政治上：巩固国家统一的需要。（3）思想上：法家关于中央集权和法制的思想为其奠定了理论基础。（4）实践上：商鞅变法在地方建立县制，强化国君对国家的控制，为其提供了成功的经验。（5）秦的统一和强盛为建立中央集权制度提供了客观条件。

3．内容：（1）皇帝制度：皇权至上，大权独揽；“家天下”的皇位继承制。（2）中央官制：三公九卿。中央各级官员由皇帝任命并互相配合，相互牵制，保证皇权中心。（3）地方制度：郡县制。地方长官由皇帝任免，绝对服从中央。

4．特点：（1）权力高度集中，皇权至高无上。（2）地方绝对服从中央。（3）以严格的选官制度和严苛的法律为保障。⑷官员职责明确，互相牵制。

5．影响：（1）使秦朝国力增强，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。（2）有利于封建经济、文化的发展和国家的统一。（3）有利于中华民族的形成。（4）奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历朝所沿用。（5）极易形成暴政，激化阶级矛盾，使秦短命而亡。

三、从汉至元政治制度的演变

1．汉代

（1）中央：①建立中朝，削弱相权。武帝时“中朝”成为皇帝直接控制的中枢决策机构，三公九卿成为执行机构“外朝”。②东汉光武帝设立尚书台，取代三公权力。

（2）地方：①汉初郡县、封国并行。②武帝置刺史制度，代表中央监察地方。③武帝颁布“推恩令”并“酎金夺爵”，解除了封国军政大权。

2．隋唐

（1）中央：实行并完善三省六部制。三省长官都是宰相，尚书省下设六部，三省分工明确，各司其职，既合作又牵制，保证了君权独尊,是古代政治制度的重大创造。

（2）地方：形成州、县两级，唐中后期广置节度使，造成藩镇割据。

3．宋代

（1）中央：二府三司制。三省长官不参与政事，设中书门下为最高行政机构，掌行政权；设枢密院为最高军政机构，掌军政权；设三司使总管国家财政权。相权一分为三。

（2）地方：削夺节度使、州郡长官和武将权力。州郡直属中央，地方财赋也由中央掌握；州郡长官之下设通判，行使监督权；派文臣出任地方长官。

4．元朝

（1）中央：废三省，实行一省制。只设中书省，并统领六部。

（2）地方：实行行省制度，便利了中央对地方的管理。

5．从汉至元政治制度的演变特点

（1）专制主义中央集权日益加强，以皇权为核心的政体日益完备。

（2）地方必须绝对服从中央，最后听命于君主。

（3）中央对地方实行多层次、多渠道管理，牢牢控制了地方官吏的任免与监督权。

（4）皇权与相权的矛盾日益突出。

四、明清君主专制制度的加强

1．明朝

（1）丞相制度的废除：①原因：吸取元朝权贵专权的教训；胡惟庸案成为直接借口；根本上反映了皇权与相权的矛盾。②措施：废行省，设三司；废丞相，权分六部，由皇帝直接管理。③影响：专制皇权最终战胜相权，发展到新的高度。

（2）内阁制度的形成：①过程：明太祖设殿阁大学士以备皇帝顾问；明成祖时正式确立内阁制；明宣宗时内阁地位日益提高。②地位及作用：始终不是法定的中央一级的行政或决策机构，只是备皇帝顾问的内侍机构。是君主专制强化的产物，不能对皇权起到制约作用。

2．清朝：设立军机处

（1）原因：加强皇权；及时处理西北战事。

（2）职能：雍正帝时设立，官员职级较低，受皇帝随时召见，只是跪奏笔录，上传下达。

（3）影响：提高了行政办事效率；标志着专制皇权达到顶峰。

3．影响

（1）积极：有利于维护国家统一与领土完整；有利于明清农耕经济的进一步发展。

（2）消极：封建制度日益腐朽，腐败现象严重；加强思想专制，束缚了近代文化的发展；阻碍了社会进步和资本主义萌芽；造成中国开始落后于世界潮流。

【重难核心突破】

1．西周政治体制与中央集权的区别

西周政治体制的特点是分封制与宗法制的有机结合。周王既是宗法上的天下大宗，政治上也是天下诸侯的共主和国王。国家依据宗法血缘关系的亲疏远近，确定政治等级的尊卑高下。中央对地方的统治通过宗法制得以实现，没有形成官僚系统。

秦代的中央集权体制完全抛弃了宗法关系，建立了从中央到地方基层的一整套行政管理系统。各管理层不再由世袭贵族垄断，而是由皇帝任命的大小官吏掌握。官吏只有俸禄没有封邑，官吏之间是上下级服从关系，职业官吏构成各级政府的实体，促进了官僚制度的确立。

2．中国古代专制主义中央集权内部的两对基本矛盾是什么？其发展趋势如何？

两大基本矛盾：即中央政府与地方割据势力的矛盾；君权与相权的矛盾。

发展趋势：一是不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制；二是不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖；三是对人们的思想控制日益加强。结果是中央集权与皇权占了上风，皇帝越来越成为国家中枢权力体系的核心，君主专制中央集权制度达到顶峰。

3.汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取措施的比较

相同点：在中央分割宰相的权力，加强皇权；在地方削弱地方机构的权力。

不同点：在中央，汉武帝通过设立中朝决策机构来削弱宰相的权力；宋太祖则是通过分割宰相的军权、财权乃至行政权来削弱宰相权力。在地方，汉武帝主要是削弱王国势力和建立对地方官的监察机制；宋太祖则是将地方的精兵、财权、行政权都收归中央。

4．宋朝初期加强中央集权的特点和作用

（1）特点：从掌握兵权入手。唐末藩镇割据，五代十国的纷争，无不源于节度使手握重兵，因此，集中兵权是宋初统治者最关心的问题。分化事权。在中央设置二府（中书门下与枢密院）、三司（盐铁、度支、户部）分割相权，以往“事无不统”的相权一分为三。重文轻武，文人治国。宋初进一步吸取唐末以来武人称雄干政的教训，派不懂军事的文臣出任州郡长官，避免了武将拥兵作乱。

（2）作用：积极方面：消除了自中唐以来长期存在的藩镇割据的混乱局面，有利于维护国家统一，也有利于当时社会经济的发展，使国家政治局面得以稳定。

消极方面：造成将帅无权，指挥不灵，严重削弱了军队的战斗力，从而加剧了边患危及，进而影响了统治的稳定，北宋最终在少数民族的打击下灭亡。同时，由于分化事权而产生的庞大臃肿的官僚机构，不仅使行政效率低下，也大大加重了国家的财政负担，造成“三冗”现象，从而激化了社会矛盾，引起北宋中期严重的社会危机。

5. 历代统治者为防止地方割据，加强地方管理的主要方式

（1）分化事权，相互牵制。如：北宋削夺节度使的实权，派文臣做知州，又设立通判监督知州。明朝废行省，设三司，相互牵制。

（2）划分适当的行政区域。如：秦朝实行郡县制；元朝实行行省制度。

（3）实行监察制度。如：两汉时设刺史；北宋设通判，监督知州。

（4）中央直接掌控地方的部分权力。如：秦朝郡守、县令直接由皇帝任免；北宋地方财政权收归中央。

（5）一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”、“酎金夺爵”。

6.中国古代政治制度的特点

（1）中国古代政治制度的历史经过数千年的发展，从未中断，因此沿革清晰。

（2）以君权为中心，全力高度集中。鼓吹君权神授，以神权服务于君权。宣扬君令臣从，下级依附上司，全国依附君主，君主全面垄断全国的一切大权。

（3）人治高于法治。

（4）政治机构的设置相当完备，统治网络严密周全。

（5）宗法关系的残余严重影响到古代政治制度的建设，父权观念渗入到国家政治制度中。

（6）儒家经典是历代各项制度与政策的依据。

中国古代从汉至明清的政治制度的演变

汉至明清政治制度的演变

一、从汉到元政治工作制度的演变

（一）中央集权的发展

1、两汉时期郡国并行制和“推恩令”

（1）背景：汉初在地方继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯各国，郡国二制并行。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。

（2）措施：汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。

（3）结果：王国越分越小，中央集权得到加强。

2、唐中期的藩镇割据

唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（依据课文略述，指导学生看地图册P6唐后期藩镇割据形势图）

3、 北宋中央集权的加强

4、 军、政、财三权收归中央

（1）措施：

①军事：把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。

②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。

③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

（2）作用：这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

4、元朝的行省制度

（1）设置：除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。

（2）权力：行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。

（3）作用：

①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；

②巩固了多民族国家的统一；

③它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

（二）君主专制的演进

1、 汉武帝削弱相权

2、三省六部制的演变和形成。

（1）魏晋南北朝时期，逐渐形成三省体制。

（2）唐朝的三省六部制。

①唐朝的三省六部制：

三省指尚书省（负责执行）中书（负责起草诏令）门下（负责封驳审议），三省长官都是宰相，相互牵制，都对皇帝负责。尚书省贯彻各种政令，处理日常事务，下设吏户礼兵刑工六部。

②实质：削弱相权，加强皇权，维护封建统治。

③作用： a、三省六部既有分工，也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。

b、三分相权，保证了君权独尊，大大加强了皇权专制。

c、它是我国官制史上的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度，对后进产生了深远影响。

3、宋代皇权加强的措施

（1）措施：

设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

（2）作用：这些官员的设置大大削弱了宰相的权力，皇权得到加强。

4、元朝的中书省（依据课文略述）

元朝设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承

小结：从汉至元中央政治制度演变的特点。

（1）皇帝制度的发展和皇权的加强；

（2）制度在继承的基础上有所创新。

（三）选官，用官制度的变化（本目第一段）。

1、汉朝的察举制

（1）涵义：是一种由下而上推荐人才为官的制度。

（2）目的：广泛搜罗、管理人才

（3）选拔的主要途径：举荐孝、廉

2、魏晋南北朝时期的九品中正制。

（1）涵义：是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。

（2）选拔标准：门第声望。

（3）弊端：世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。

（4）衰落：随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。

3、科举制的发展。

（1）涵义：用分科考试的办法选拔官员的制度。

（2）发展演变：

隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。

（3）意义：

①它把读书、考试与做官紧密联系起来．有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；

②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权；

③在一定程度上保证了选贤任能的公平竞争。

这一制度为历朝沿用，影响深远。

二、明清君主专制的加强

（一）社会发展：

从废除宰相到设立内阁，建立军机处，封建君主专制达到了顶峰、封建社会晚期，衰落时期。

（二）宰相制度的废除。

1、原因：

⑴根上上是加强君主专制的需要，在中国专制主义中央集权制度中，君权与相权之间的矛盾由来已久。

⑵明太祖认为元朝的制度妨碍皇权的高度集中，会导致社会动荡。

⑶废除行中书省后，地方权力集中到中央，宰相职权随之扩大。（P16历史纵横）

⑷宰相胡惟庸骄恣擅权，是其借口。

2、目的：为了巩固和稳定封建统治，加强皇权。

3、废除：

（1）1376年，明太祖废除行中书省，设立部政司、都指挥司和按察司（秦朝的御史大夫，汉朝的刺史），分管地方的行政、军政和监察，合称“三司”

（2）1380年，因丞相胡惟庸试图造反，被明太祖诛杀，同时废除中书省和丞相，设六部分理全国政务，直接对皇帝负责。

4、影响：君主专制进一步加强。（指导学生阅读P16资料回放）

过渡：明太祖废丞相制，职分六部，隶属皇帝。使秦汉以来一千多年的宰相制度废除了，也改变了有史以来君主通过相职管理国家的历史，君主成为国家的行政首脑，极大地加强了皇权。“宰相”之“宰”有主宰之意，“相”意指辅佐，宰相“掌丞天子，助理万机”，协助皇帝处理政务，决策机要：但权力过大会威胁君权，妨碍皇权的高度集中，造成深刻的君相矛盾，如今“废宰相，权分六部”，则可防止皇权旁落，加强君主权力，这是君相矛盾不可调和的表现和必然产物。但如此一来，还有谁帮助皇帝日理万机呢？

（二）内阁的出现

（1）原因：不可无辅臣

（2）创立与发展

3. 特点：P17最后一段

（3）特点：

（1）明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；

（2）阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被最终还得取决于皇帝的批红。

（4）认识：内阁是明代君主专制强化的产物，只是对皇帝决策和处理国家政务起辅助作用，不可能对皇权起到专制的作用。与西方的内阁比较，西方内阁是权利民主的象征，总揽国家的行政权，并代表国家元首对议会负责的政体形式

（三）君主专制制度的顶峰

（1）原因（必然性）：

①经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一；

②政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗；

③思想根源：法家思想奠定理论基础。

（2）总趋势

①皇权加强，相权削弱。

②中央权力加强，地方势力削弱

（3）封建专制主义中央集权制度的特点

①封建专制主义中央集权制的出现是与封建制度的产生同步的，是中国封建社会一开始就有别于西欧封建社会的重要特征。

②权力高度集中，皇权至高无上。地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。

③专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾：

a中央与地方割据势力的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱；

b中央内部皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，最后被取消。

④带有浓厚的人治色彩。

（4）专制主义中央集权的历史作用

专制主义中央集权对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用是主要方面；封建社会的后期，专制主义中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在：

①积极作用：

a在一定范围内维护了国家的统一，创造了相对稳定的社会环境；

b有利于抵御外来侵略，防止分裂割据；

c有利于有效的组织人力、物力从事大规模的经济活动，兴建大型工程，奠定了中华文明长期领先于世界的基础；

d有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。

②消极作用：

a经济上：严重束缚了社会生产力，阻碍了资本主义萌芽的发展，压制了新生产关系的成长；

b政治上：空前强化的封建专制统治极易形成暴政；长期以来人民毫无政治权力和地位，民主政治无从发展，早期的资产阶级亦受到压制和打击；形成了长期的人治传统，派生了庞大的官僚队伍和特权阶层，极易出现政治腐败局面。

c思想上：专制主义制度必然导致对思想文化控制的加强，严重阻碍了科学的发展，更使得许多知识分子不敢过问政治，反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。

小结：专制主义中央集权制度发展的原因、总趋势、特点和作用